印太战略事务协调官坎贝尔（Kurt Campbell），继美国对台战略采取“清晰还是模糊”争辩裁断之后，7月6日在亚洲协会演讲，又抛出了第二个对台的划线说明，“我们支持与台湾创建牢固的非官方关系，不支持台湾独立。”由于坎贝尔明确而清晰的说出不支持台湾独立，立即引起台湾内部政界不小声浪。

坎贝尔的说明，为何引起台湾内部人民的惊叹、诧异与争辩不休，这跟“本土化教学与社会教育”息息相关，及台湾人对“国际事务疏离所致”。事实上，坎贝尔对台划线，充其量只不过是“重申立场”并无新意。

底线门神─柯尔坎贝尔

在“一法三公报”所构筑的美中台三方关系，华府所承认的是“只有一个中国、台湾是中国的一部分、中华人民共和国政府是唯一合法政府。”但从未明确说明，“台湾的主权是否归于中国”。这也可以从美国近五年来，针对“台湾各种法案”拨弄内容，分析出这种微妙的逻辑线索。

2018年美国明确对中国发起“安全战略竞争”，其内部政治对于中国威胁感上升，且直接反映在国家政策之上，坎贝尔能在激情、亢奋、激进的气氛之下，扮演有权威的“底线门神”，对于一中政策具有“定纷止争”效果，基于这般地位，值得注意他的演说内涵，超越台湾问题的局限。

布林肯第一次演说，描述“外部政治的决定”，将是以“外交政策”的“人民外交”为主体。用通俗的话来说，“想透过外交手段，争取美国人民的利益”。当然这只不过是西方在文艺复兴之后兴起的“英雄修辞学”，精确的说，是要用“聪明的战略”实施外交政策，避免两强间的战争冲突。

在坎贝尔的演说内容，可以见到强化竞争的三个主要部分。相信并期望“台湾有和平生活的权利，并看到他的国际作用”；增强“东南亚外交的赛局力度”；亚洲焦点“中国的威胁与美国战略力量转移”。

坎贝尔不愧为印太协调官，短短的演说，将西太平洋地区的战略态势与美国的难题，说得明白，然而话语和行动，是不同领域的概念，行动有其自身的逻辑，同时也必须面对行动战略的资源稀缺和排挤性。

台湾的“和平生活”与“国际作用”，粗浅的思考便能看到两个问题，和平生活是必须有和平力量来维系；其次，国际领域的作用，首先要有一定的“国际空间”，空间是由身分来确立。力量与身分这两个问题应该如何解决，如果美国都无法明确的表态，那台湾又何来的行动自由？

增强亚太的外交力度，坎贝尔的直言，间接承认三件事情，一是亚太地区有利于美国的权力平衡正在消退；二是自欧巴马以来的亚太战略措施成效有限；三是英国战略研究所与新加坡合办的香格里拉会谈，因为中国不愿参与，失去了地区安全平衡大陆的战略平台作用。

中国在亚太地区的威胁，以及美国已经积极进行全球战略调整，并将战略力量重心移转至亚太地区。强调“印太战略重塑与控制”的重要。

从布林肯到坎贝尔的陈述，可以感受到美国非常积极的应对大国崛起，而且不论是布林肯的人民外交，还是坎贝尔的亚太思维，明显的指出，外交不只是外交，外交内部蕴含著大量的战略运筹。外交政策里包裹著“外交战略”的硬核。

对中国面对形势的评价

坎贝尔在演讲中，提到了中国的“企图与态度”，在企图上“想要在全球舞台上发挥主导作用及在亚洲地区重塑运作系统”；在态度上，除了自信与坚定外，他还指出了对美国的看法非常冷静（unsentimental）。这令重新回到政坛的坎贝尔，对中国的政治行为感到很惊讶。

坎贝尔是欧巴马的核心幕僚，四年后回任印太协调官，对中国的感触，居然有如此的反差，说明了川普2018年对中的“极限政策”，让中国学习了和平时期如何施展竞争战略，也学会了民主国家“适法性安全化政策”的制定与运行，除此之外，中国大陆战略的视角更是向内转向，部署了双循环经济发展与社会稳定的治理。

香港《国安法》的实施，便是一个显明的例子。内部安全化政策的程序制定，在社会稳定与经济发展，起到了安全治理的延伸效果，“滴滴出行”在美国IPO上市，引发了“国境地理信息、社会运行节奏、个人隐私”等信息安全问题，形成信息安全的大漏洞，7月2日“滴滴出行”被网络安全审查，停止新用户注册，成为被调查的重大资安企业。

足见，中国在应对美国的攻势现实主义行动，编织了国家安全法与执法的网络体系，这对于外部渗透与和平演变，尤其是政治性与情报性质的NGO组织，起到了预防与打击的效果，中国对美国的冷静态度，应该是有所本的。

拜登主张“外交成为外交政策的中心”，核心的概念是“竞争而非战争”，这是西方思维中对政策与战略的分野所在，也是评论拜登思想为何是艾森豪威尔“战略忍耐”观点承续的源由。但这二者概念，在现实环境中却是一种循环转换关系，“外交尽头便是战略的开端”。

在坎贝尔的演讲中，强调美国正在进行战略调整，譬如9月11日之前，以美国为主体的阿富汗联军，将撤离阿富汗战场，其兵力移转的地点，依据坎贝尔的说法，应该会移转到西太地区，增加亚太地区的兵力部署数量。其目的或为了执行西太军事威慑计划，提高军事平衡力量，当然，潜在功能在于进行战场经营，已被突发状况发生，军事威慑与武装部队行动，只是一纸命令的差别而已。

更何况布林肯在就职演说中，还提到中国是“21世纪最大的地缘政治考验”，地缘政治必须依赖地缘战略来实现，美国的地缘政治，从史派克曼、基辛格、布里辛斯基的主张，都是环绕美国为中心的思考设计。

显然，从美国的海上自由航行，空中的自由飞航，强调地理上非主权范围“公域空间”的控制，都是地缘政治的一环，这也包括美国自己判断他国，是否非法宣称海上与空中的非主权空间的扩张。这在“南海”与“黑海”都能见到正在发生的事件。战争与外交确实仅有一线之隔。

美国的困境

坎贝尔在演说中也直接说出一个事实，美国在亚太地区的政策并非成功的，为了弥补美国过去战略操作的不足，希望在两个方面进行强化，一是经营好“印太战略”的构建工作。二是提供丰沛的公共财，包括COVID-19疫苗的提供，以及“亚洲新基础建设”的协助，这也是在G7所提的40兆基建计划的再说明。

单极霸权国家维护国际秩序，公共财是相当重要的手段，单极霸权退色，公共财渐形稀少，难以解决国际问题，秩序也就不易维持，“金德柏格陷阱”指的便是这个问题的难题。

值得注意的是，美国国家债务已高达28.5兆，美国国内的基建预算，也被共和党给缩减，40兆基建计划经费筹措，又当如何的汇集？

美国的困境似乎不仅是这一点，坎贝尔7月6日的演讲，似乎是对习近平7月1日演讲的回应，但从中国大陆方面来看，正如坎贝尔所言，是如此的“冷静”，国台办对坎贝尔“美国不支持台湾独立”的回应仅说出了“我们敦促美国政府以实际行动恪守…”，要求以行动来替代言语，而非说说而已，不信任态度溢于言表。

在美国当下两党争相打著台湾牌的时刻，拜登政府能说出“不支持台湾独立”底线，必然是对中国有所设想！当被问到“习拜会”的时间表，他说，“我的期望是我们很快就会有某种接触”。习拜会到今天为止，中国大陆还未松口，只说出了“要有诚意”四个字。

（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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